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 號: GSDD0101/201911-00017  信息分類: 財政、金融、審計
 內容分類: DOC,財政、金融、審計  發文日期: 2019-11-08
發布機構: 景泰縣人民政府(政府辦)  生成日期: 2019-11-08
 生效日期:  廢止時間:
號: 景政辦發〔2019〕112號  詞:
稱: 景泰縣人民政府辦公室關于印發景泰縣金融服務鄉村振興示范縣創建方案的通知

景泰縣人民政府辦公室關于印發景泰縣金融服務鄉村振興示范縣創建方案的通知

【字體: 2019-11-08 04:09

景政辦發〔2019〕112號


景泰縣人民政府辦公室

關于印發景泰縣金融服務鄉村振興示范縣

創建方案的通知


各鄉鎮人民政府,縣直有關部門,駐景各金融機構:

《景泰縣金融服務鄉村振興示范縣創建方案》已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請抓好貫徹落實。





景泰縣人民政府辦公室

2019年11月7日




景泰縣金融服務鄉村振興示范縣創建方案


為深入貫徹落實中國人民銀行、銀保監會、證監會、財政部、農業農村部《關于金融服務鄉村振興的指導意見》(銀發〔2019〕11號)、中國人民銀行蘭州中心支行、中國銀行保險監督管理委員會甘肅監管局、中國證券監督管理委員會甘肅監管局、甘肅省財政廳、甘肅省農業農村廳、甘肅省地方金融監督管理局《關于印發<甘肅省關于金融服務鄉村振興的若干措施>的通知》(蘭銀發〔2019〕80號)要求,有效提升農村金融服務水平,進一步促進全縣鄉村全面振興,制定如下創建方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹中央、省、市關于鄉村振興戰略的決策部署,以服務農業供給側結構性改革為主線,圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,立足全縣鄉村自然條件、產業基礎、貧困現狀,找準金融服務鄉村振興的契合點,通過深化農村金融改革創新,建立完善金融服務鄉村振興的市場體系、組織體系、產品體系,把更多金融資源配置到農村重點領域和薄弱環節,推動農村金融服務體系更加健全,金融產品更加多元,融資供求對接更加精準,金融生態環境更加優化,金融消費維權更加到位,更好地滿足鄉村振興多樣化、多層次的金融需求。

二、工作目標

(一)涉農金融供給持續增加

1.引導縣域金融機構將信貸資源更多地配置到涉農領域。至2020年末,轄內銀行業金融機構累放涉農貸款24億元,涉農貸款余額增長8%,達到65億元以上。

2.申報發行支持鄉村振興專項債券10億元,加大政策性資金投入,夯實鄉村振興產業基礎。

3.農業保險險種持續增加,逐步達到農戶與種養品種兩個全覆蓋。同時,創新推廣“農村土地流轉履約保證保險”等融資保險產品,為涉農貸款提供履約保證。

(二)金融精準扶貧力度不斷加大

4.扶貧再貸款投放力度不斷加大,至2020年末,新增扶貧再貸款1.5億元。

5.涉農信貸優先滿足精準扶貧需求,新增金融資源向貧困鄉鎮、村傾斜,貧困鄉(鎮)村貸款增速高于全縣貸款平均增速。

(三)農村金融產品和服務創新加快

6.根據農業產業特點、經濟作物類型、生產經營周期,緊貼農村需求,創新“項目名單制”、“抵押+”、風險分擔、線上大數據綜合等多種信貸產品和服務模式,全縣涉農銀行機構分別有1-2項特色信貸產品或服務模式。

7.全面推進農村土地承包經營權、林權、農民住房財產權、農業設施等“四權”抵押貸款,盤活農村存量資產。至2020年末,全縣“四權”抵押貸款余額達到2億元以上,其中,農村土地承包經營權抵押貸款取得突破性進展,余額達到1億元以上。

(四)農村金融基礎工程逐步夯實

8.建立完善農村“四權”確權、登記、頒證等配套制度,明晰“四權”權屬。成立“農村綜合產權交易中心”,搭建“四權”抵押、流轉、評估和處置平臺。

9.引入成立農村“四權”專業評估機構,建立完善的評估指標體系,開展涉農資源價值評估,優化抵押物評估方式,提升第三方評估機構水平,提高評估準確度,為銀農有效對接提供可靠的中介服務。

(五)涉農貸款風險防范化解機制不斷健全

10.建立風險補償機制。積極爭取農業農村部和財政部擔保基金,對縣中小企業信用擔保有限責任公司增資4000萬元,建立總額1億元的鄉村振興專項基金,為金融服務鄉村振興提供信貸擔保、風險補償和獎勵補貼。

11.建立銀擔合作機制。銀行與擔保公司合作模式,農村“四權”作為反擔保物提供給擔保公司,擔保公司對銀行進行擔保。

12.建立三方合作機制。建立和完善抵押物的處置處置方案和規則,引入第三方處置企業,會同相關機構加快轉讓模式的研究,提前找好抵押物處置接受方,進行資產代處置以及資金代償。

13.探索構建“銀、企、法、政”四位一體風險處置機制。借鑒先進地區經驗,打好引導銀行貸款重組、建立抵押物預先處置機制、推動農房司法處置破冰、風險補償組合拳,調動各方積極性,推動“四權”抵押貸款提質增量。

三、主要任務

(一)明確金融重點支持領域

1.著力支持特色優勢種養產業。圍繞做大做強現代絲路寒旱農業,瞄準“牛、羊、豬、禽、果、薯、藥、小雜糧”等優勢產業和黑毛驢、奶駱駝、堿水魚蝦、高原夏菜、戈壁生態農業等特色富民產業,持續加大產業發展工程貸款投放力度。實施好投資8.5億元的牧原公司50萬頭生豬養殖、6.8億元的正大公司18萬頭生豬養殖,投資3.1億元的10萬畝文冠果基地建設、2.1億元的7萬畝枸杞產業基地建設改造、0.9億元的5萬畝紅棗基地建設改造,投資5億元的景輝公司食葵產業園、1.5億元的肉蓯蓉生產加工高科技示范園、1.25億元的寺灘甘草產業園,投資7億元的現代高科技智能化設施農業、1.8億元的石城村現代農業產業園,投資2.5億元的鹽堿漁業現代產業園,投資1億元的高原夏菜綠色標準化示范基地等項目。(責任單位:縣農業農村局、人行景泰縣支行、金融服務中心、各銀行業金融機構)

2.大力支持優質農產品精深加工產業。加大對農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等經營主體從事農業標準化生產、規模化經營,特別是農產品加工環節的金融支持力度,延長農業產業鏈和價值鏈,有效提升農產品附加值。重點實施好投資4.9億元的亞麻綜合利用、1.2億元的肉羊交易和屠宰中心建設、1.2億元的24萬噸飼料生產線、0.8億元的海鮮菇工廠化生產線、0.8億元的玫瑰系列產品深加工、0.35億元的番茄精深加工、0.3億元的紅辣椒加工、0.3億元的小金瓜深加工、0.3億元的動物骨血臟器生物制品、0.2億元的豬肉制品生產線及大棗、梨、枸杞、食葵、甘草、肉蓯蓉等系列產品開發等項目。(責任單位:縣工信局、人行景泰縣支行、農業農村局、經合局、金融服務中心、各銀行業金融機構)

3.全力支持農產品冷鏈物流及包裝營銷行業。創新更多金融產品,盡全力扶持農產品購銷企業和供應鏈配套企業創品牌、促銷售、建設集貿市場、發展冷鏈物流。重點實施好投資5億元的物流倉儲汽配園、0.7億元的大唐工業區農產品倉儲物流中心、0.4億元的農產品冷鏈物流、0.4億元的正路工業園物流集散中心、0.3億元的陽光農貿市場、0.2億元的農產品流通大數據平臺等項目,支持各類渠道提供商、物流服務商、品牌營銷商做大做強,加快推動農特產品“走出去”。(責任單位:縣商務局、工信局、經合局、工業園區管委會、人行景泰縣支行、金融服務中心、各銀行業金融機構)

4.積極支持田園綜合體建設、鄉村旅游等新興融合產業。緊抓國家大力支持建設美麗鄉村、特色小鎮、田園綜合體,發展鄉村旅游的利好政策機遇,積極支持推動農村一二三產融合發展的新興產業、新興企業。重點實施好投資10億元的紅色旅游示范鎮、10億元的白墩子鹽沼國家濕地公園、7億元的美麗鄉村、特色小鎮、田園綜合體、4.5億元的四廢綜合處理設施、2.3億元的黃河石林國家級運動休閑小鎮、2億元的“庭院變果園、殘垣變田園”人居環境綜合整治、0.78億元的醫養結合康養基地等項目。(責任單位:縣農業農村局、文旅局、自然資源局、人行景泰縣支行、金融服務中心、各銀行業金融機構)

5.持續支持基礎設施及公共服務業。進一步加大對渠、路、林、田、電、網等農村基礎設施和公共服務業支持力度。重點實施好投資17.4億元的景泰縣黃河流域水污染防洪治理工程、5.9億元的土地開發整理、5億元的永泰川灌溉飲水工程、3億元的大環境綠化工程、2.1億元的畜禽污染治理工程、1.5億元的高標準農田建設、1.2億元的鄉鎮建筑垃圾再生回收利用、1.1億元的五佛引黃自流灌區渠道提升、1.1億元的冬季清潔取暖、0.8億元的農村安全人飲工程提升改造、0.5億元的病死動物及動物產品無害化處理中心建設等項目。(責任單位:縣農業農村局、水務局、自然資源局、工信局、環保分局、人行景泰縣支行、金融服務中心、各銀行業金融機構)

(二)強化金融產品和服務方式創新

6.全面推開“四權”抵押貸款。通過設立“四權”確權、登記、頒證、評估等平臺,建立風險補償、銀擔合作、三方合作、“銀、企、法、政”四位一體風險處置等機制,支持各涉農銀行業金融機構創新金融產品,制定具體管理辦法,全面推廣農地經營權等“四權”抵押貸款業務。(責任單位:人行景泰縣支行、縣農業農村局、自然資源局、金融服務中心、各銀行業金融機構)

7.積極開展廠房和大型農機具抵押、圈舍和活體禽抵押、動產質押、倉單和應收帳款質押、農業保單融資等信貸業務。(責任單位:人行景泰縣支行、縣農業農村局、金融服務中心、各銀行業金融機構、保險機構)

8.發展農業產業(供應)鏈金融。借鑒定西“1+N”保購擔保貸款“藍天模式”,推廣甘肅銀行景泰支行“金坪模式”,將小農戶、涉農小微企業、新型農業經營主體納入現代農業生產體系,健全完善各級農業龍頭企業和農民專業合作社信息共享機制,強化利益聯結機制,依托核心企業提高農村經營主體融資可得性。(責任單位:人行景泰縣支行、縣金融服務中心、各銀行業金融機構)

9.推行電商供應鏈專項貸款。鼓勵涉農銀行業金融機構開發針對農村電商的專屬貸款產品和小額支付結算功能,加大對電商產品生產基地、網貨供應、產業園區、物流服務、扶貧網店、供應鏈配套企業等領域的信貸支持力度,打通農村電商資金鏈條。以手機銀行為載體,為廣大縣域客戶提供優質便捷的移動金融服務。(責任單位:人行景泰縣支行、縣商務局、金融服務中心、各銀行業金融機構)

(三)持續增強農村金融服務能力

10.農業發展銀行要全力服務好國家糧食安全、脫貧攻堅、農業現代化等重點領域,持續加大對糧棉油收儲、產業提升工程、貧困村提升工程、農村基礎設施、農村人居環境改善、美麗鄉村等領域信貸支持力度;繼續保持全縣糧棉油信貸主導地位,加快農產品收購資金貸款投放。(責任單位:人行景泰縣支行、農業發展銀行景泰縣支行)

11.農業銀行要強化面向“三農”、服務城鄉的戰略定位,進一步落實縣級“三農”金融事業部考核機制,大力推廣“惠農e貸”及針對小微企業的“納稅e貸”、“微捷貸”、“抵押e貸”等特色信貸產品,重點加大對全縣特色產業、農業產業化龍頭企業、現代農產品市場、農村基礎設施、鄉村文旅健康等領域的支持力度,力爭縣域貸款增速高于全行平均水平、縣級“三農”金融事業部考核達標。(責任單位:人行景泰縣支行、農業銀行景泰縣支行)

12.郵政儲蓄銀行要發揮好網點網絡優勢、資金優勢和豐富的涉農產品優勢,持續推進“黨旗領航”信用村建設和“走千企、入千村、進萬家”大走訪活動。通過“農戶小額信用貸”、“郵擔加油貸”、“家庭農場(專業大戶)貸”、“再就業貸款”、“惠農易貸”、“信用易貸”等信貸創新產品,突出做好鄉村振興領域中農戶、新型經營主體、中小企業、建檔立卡貧困戶等小微普惠領域的金融服務,充分發揮助推我縣農業產業化發展和鄉村振興主力軍作用。(責任單位:人行景泰縣支行、郵政儲蓄銀行景泰縣支行)

13.其他大型國有商業銀行、股份制商業銀行要結合自身職能定位和業務優勢,建立大小兼顧、分層分類的農業經營主體融資服務體系,滿足各類不同主體的特色化金融需求。針對不同需求發放流動性資金貸款和中長期貸款,重點支持龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體和小農戶,確保涉農貸款期限與農業生產經營、鄉村基礎設施建設周期相匹配。(責任單位:人行景泰縣支行、工商銀行景泰縣支行、建設銀行景泰支行、甘肅銀行景泰縣支行)

14.農村信用聯社要堅持服務縣域、支農支小的市場定位,充分發揮機構網點多、貼近鄉村的優勢,合理制定信貸結構調整規劃,大力推廣“農戶小額信用貸款”、“富隴產業貸”、“興隴合作貸”、“脫貧助力貸”、“六通六寶”等特色信貸創新產品,積極開展“萬名客戶經理進村入戶服務大提升”、“業務服務雙提升”、“客戶經理進村入戶貸款營銷”等活動,持續提升“三農”、精準扶貧、涉農小微企業等領域金融服務。穩妥推進縣級農信社改制為農商行,促其完善公司治理機制,強化風險管理,全面提升經營管理水平。(責任單位:人行景泰縣支行、景泰縣農村信用聯社)

15.充分發揮“農村金融綜合服務室”作用,協助金融機構做好信用信息采集、小額信貸的貸前調查、貸中管理、貸后催收、農業綜合保險服務、電子支付方式推廣、金融知識宣傳教育等工作,促進實現農村基礎金融服務不出村和金融支農政策精準落地。(責任單位:景泰縣金融服務中心、人行景泰縣支行)

(四)加強金融基礎設施建設

16.加快推動銀聯“云閃付”的普及運用,進一步打造鄉村電子銀行“戶戶通”,打通農村金融服務“最后一公里”。加大助農取款服務點的規范化升級改造,加載征信服務、金融消費維權、金融知識宣傳等服務功能。加快對助農取款服務點與村淘服務點的共建融合,為“網貨下鄉、農產品進城”提供融合服務。規范互聯網金融在農村地區的發展,積極運用大數據、區塊鏈等技術,提高涉農信貸風險的識別、監控、預警和處置水平。(責任單位:人行景泰縣支行、縣商務局、金融服務中心、各鄉鎮、景泰縣各銀行業金融機構)

17.應用甘肅省農(牧)戶信用信息管理系統,2020年底實現農(牧)戶信用信息采集面達到99%,推動農(牧)戶信用信息共享應用。扎實推進“三信”創建工作,開展農戶和新型農業經營主體建檔、評級,加大對各類經濟組織和個人建檔、評級結果的運用,實行差別化金融服務優惠措施,對信用良好的農戶和新型農業經營主體實現授信全覆蓋。(責任單位:人行景泰縣支行、縣金融服務中心、農業農村局、工信局、商務局、各鄉鎮、景泰縣各銀行業金融機構)

18.深入開展“普惠金融、送法維權、進鄉入村”普惠金融知識宣傳,不斷豐富金融宣傳內容、形式,提高宣傳頻度、廣度,真正使農村居民群體對金融知識“聽得懂、學得會、用得上”。嚴格助農取款服務業務管理,嚴禁服務點從事民間借貸、非法吸收公眾存款、非法集資等非法金融業務。(責任單位:人行景泰縣支行、縣委宣傳部、縣司法局、金融服務中心、各鄉鎮、景泰縣各銀行業金融機構)

(五)拓寬鄉村振興融資渠道

19.加大上市企業后備資源培育力度,支持符合條件的 涉農企業在主板、創業板以及新三板等上市和掛牌融資,引導涉農企業用好“即報即審、審過即發”扶貧政策。支持符合條件的 涉農企業通過公司債、可轉債等方式拓寬融資渠道,引導各類股權投資基金、產業基金加大對涉農企業的投資力度,為涉農企業提供資金支持。加強再融資監管,規范涉農上市企業募集資金投向,避免資金“脫實向虛”。(責任單位:縣金融服務中心)

20.保險機構單設三農保險事業部,通過自建、協辦等方式向鄉村兩級延伸服務網點,配備保險專員,推進保險人員、產品、服務“三下鄉”,實現服務網點對鄉鎮、保險服務對農戶的全覆蓋。完善農業保險保費補貼機制,加大財政補貼力度,拓寬財政補貼險種,合理確定農業經營主體承擔的保費水平。落實農業保險大災風險準備金制度,完善農業再保險體系。做好現有10個中央財政補貼險種、8個省級財政補貼險種和“一縣一(多)品”地方特色險種的承保理賠工作。擴大農業保險覆蓋范圍,發展重要農產品目標價格保險、產量保險、天氣指數保險,逐步覆蓋地租、人力等成本,提高農業保險保障水平。普及小額信貸保證保險,對貧困戶保證保險保費予以補助。(責任單位:縣農業農村局、縣財政局、金融服務中心、各鄉鎮、各保險機構)

21.做好地方政府債券爭取發行工作,積極支持鄉村振興項目。加大市縣聯動宣傳和企業培育力度,提升涉農企業運用非金融企業債務融資工具拓寬融資渠道的意識和能力。(責任單位:縣財政局、農業農村局、金融服務中心)

四、工作步驟

金融服務鄉村振興工作分為五個階段:

第一階段:摸底階段(2019年11月1日-2019年11月30日)。人行景泰縣支行會同縣財政局、農業農村局、金融服務中心以及各金融機構對全縣鄉村振興情況進行全面調查了解,共同協商確定金融服務鄉村振興工作的思路、方法和措施。各金融機構結合各自實際制定做好鄉村振興金融服務工作的具體方案。

第二階段:啟動階段(2019年12月1日-2019年12月31日)。各銀行業機構自主選取2~3個產業優勢明顯、地域輻射性強、鄉風文明、治理有效的村鎮開展金融服務鄉村振興示范點建設。

第三階段:實施階段(2020年1月1日-2020年9月30日)。各銀行業金融機構針對示范點研究確定適合不同貸款主體的利率標準,研究開發專門的信貸產品,在風險可控的情況下最大程度的滿足家庭農場、農民合作社等新型經營主體的信貸需求,通過利率優惠最大程度地降低各類主體的貸款負擔。人民銀行景泰縣支行對各銀行業金融機構服務鄉村振興情況進行指導和監測,加強貸后管理,定期不定期跟蹤監測示范點資金運用情況。各金融機構做好階段性總結,及時反映本單位金融服務鄉村振興工作遇到的困難、發現的問題,總結上報好的做法、成效、經驗。

第四階段:總結階段(2020年10月1日-2020年10月31日)。各金融機構對本單位金融服務鄉村振興工作進行全面總結。領導小組對金融服務鄉村振興工作進行全面驗收,對景泰縣金融服務鄉村振興工作進行梳理匯總,總結經驗,查找不足。

第五階段:推廣階段(2020年11月1日以后)。組織召開景泰縣金融服務鄉村振興工作總結大會,全面推廣金融服務鄉村振興工作中的好做法、好經驗,提出有針對性的措施,改進工作中存在的問題和不足,全面提升全縣金融服務鄉村振興效果。

五、保障措施

(一)協調推動政策落實。成立景泰縣金融服務鄉村振興工作領導小組,建立聯席會議制度,研究制定金融服務鄉村振興政策措施,協調推動各項工作任務的落實。

(二)加大配套政策支持。

1.做好“三農”金融事業部和縣域法人金融機構新增存款一定比例用于當地貸款考核等工作,對考核達標機構執行低于同類機構2個百分點的存款準備金率。安全合規高效管理和使用央行資金,切實加強再貸款臺帳管理和效果評估,提高資金使用效率,有效降低涉農領域融資成本。(責任單位:人行景泰縣支行)

2.落實好創業擔保貸款貼息及獎補、農村金融機構定向費用補貼等政策。加大對縣中小企業信用擔保有限責任公司扶持力度,實施擔保費用補助和業務獎勵。落實好金融機構向農戶、小微企業及個體工商戶發放小額貸款取得的利息收入免征增值稅政策。(責任單位:縣財政局)

3.建立激勵約束機制,銀行業金融機構根據自身風險偏好、風險管理水平和當地經濟金融環境,設置差異化的不良貸款容忍度目標,涉農貸款、精準扶貧貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標5個百分點(含)以內的,可不作為銀行內部考核評價的扣分要素。(責任單位:人行景泰縣支行、景泰縣各銀行業金融機構)

4.各銀行業金融機構要單獨制定涉農信貸年度目標任務,并在經濟資本配置、內部資金轉移定價、費用安排等方面給予傾斜支持。(責任單位:人行景泰縣支行、景泰縣各銀行業金融機構)

5.完善考核機制,健全涉農信貸業務的薪酬激勵、盡職免責和失職問責機制。(責任單位:人行景泰縣支行、景泰縣各銀行業金融機構)

6.在風險可控的前提下,提高農村“四權”抵押折算率,原則上不低于評估值的40%。簡化涉農貸款審批流程,下放審批權限,推廣涉農貸款限時辦理制度。(責任單位:人行景泰縣支行、景泰縣各銀行業金融機構)

(三)強化監測評估和宣傳引導。建立龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、扶貧車間等新型經營主體貸款統計制度,及時動態跟蹤金融機構服務鄉村振興的工作進展情況。開展金融機構服務鄉村振興考核評估,定期通報結果。及時總結和提煉金融服務鄉村振興的先進經驗和典型模式,加強宣傳引導,營造金融全面支持鄉村振興戰略實施的良好氛圍。


附件:1.景泰縣金融服務鄉村振興工作領導小組成員名單

2.相關名詞解釋


景泰縣金融服務鄉村振興示范縣創建工作

領導小組成員名單


為加強對全縣金融服務鄉村振興工作的組織領導,成立景泰縣金融服務鄉村振興工作領導小組。組成人員如下:

組 長:張文玲 縣委副書記、縣長

副組長:高興國 縣委副書記

馬世斌 縣委常委、副縣長

王 濤 副縣長

成 員:趙啟志 縣政府辦公室主任

王有宇 縣委辦公室主任

寇凌燕 縣委宣傳部常務副部長

李自科 縣發改局局長

陳俊德 縣財政局局長

席 旭 縣農業農村局局長

郝國華 縣扶貧辦主任

崔巨明 縣自然資源局局長

喬占勝 白銀市生態環境局景泰分局局長

馬 斌 縣住建局局長

方耀儒 縣交通運輸局局長

白貴海 縣水務局局長

馬 峰 縣工信局局長

張國治 縣商務局局長

王洪安 縣文旅局局長

董 萍 縣衛健局局長

李進星 縣司法局局長

馮國澤 縣市場監督管理局局長

郭景山 縣金融服務中心主任

彭寶清 縣旅投公司總經理

彭海嘉 縣農投公司總經理

尚可兵 縣城投公司總經理

胡成選 人民銀行景泰縣支行行長

李興亮 農發行景泰縣支行行長

盧守統 工商銀行景泰縣支行行長

王小峰 農業銀行景泰縣支行行長

陳學謙 建設銀行景泰支行行長

陸愛萍 郵儲銀行景泰縣支行行長

趙一偉 甘肅銀行景泰縣支行行長

劉月宗 景泰縣農村信用合作聯社理事長

魏科邦 縣中小企業擔保公司總經理

領導小組建立聯席會議制度,在人民銀行景泰縣支行設立辦公室,具體負責聯席會議日常工作,王濤同志兼任辦公室主任和聯席會議召集人,席旭、陳俊德、胡成選同志兼任辦公室副主任。


相關名詞解釋


1.“項目名單制”模式。通過優先給予涉農項目扶持和金融扶持等優惠政策,鼓勵經營較好的農村新型農業經營主體加入“項目名單”。農村“四權”抵押貸款的借款人在申請貸款時,從“項目名單”中選擇一家經營主體,簽訂“承接協議”,如果發生貸款風險,其抵押的權屬由當地農村綜合產權交易中心收儲,實現經營權二次流轉。

2.“抵押+”模式。通過“四權”抵押+擔保、“四權”抵

押+保險、“四權”抵押+其他產權共同抵押等多種形式,多渠道、多樣化提供抵押模式,不斷創新金融產品,促進各類金融機構加大對農村金融的投入。

3.風險分擔模式。政府部門通過設立貸款風險補償機制,用于分擔自然災害等不可抗力造成的貸款損失,保障抵質押物處置期間農民基本居住權益。如縣政府牽頭成立農村土地承包經營權抵押貸款擔保中心,設立風險擔保基金,并專戶存入銀行監管,與銀行共同開展風險分擔模式貸款。同時,加大農業保險和小額貸款保證保險的推廣,加強銀行和保險機構聯動,有效降低銀行的貸款風險。

4.線上大數據綜合模式。積極推動金融科技的發展,鼓勵相關金融機構利用大數據、云計算等金融科技手段,開發農民的線上金融服務APP,通過匯集相關部門和機構的數據資源,利用大數據風險防控的能力,對借款人進行風險畫像,有效解決現階段農村地區征信較不完善的問題,有針對性地開展多級風控審核。

5.三方合作機制。提前引入第三方合作公司,由第三方處置企業聯合行業專家成立抵押資產價值認定小組,按照區域農村土地經營權基準價格和苗木等基準價格對抵押資產進行價值認定,并出具認定書。借貸雙方按程序辦理權抵押登記手續,銀行、處置企業和借款人簽訂三方協議,出現不良,由第三方處置企業進行資產代處置以及資金代償。

6.“銀、企、法、政”四位一體風險處置機制。一是引導銀行貸款重組。對暫時資金周轉困難但還款意愿較好的借款人,通過延長貸款期限、協議分期還款等進行貸款重組。二是引入第三方企業,建立抵押物預先處置機制,當貸款出現不良且銀行無法自主清收時,由第三方企業對未到期土地承包經營權、地上附著物按七折收購,資金用于償還銀行貸款。三是推動農房司法處置破冰。探索將農房流轉受讓人范圍由本村組擴至全縣農業戶口人員,解決農房受讓范圍小、拍賣成交率低的問題。四是建立風險補償機制。由縣財政和借款企業共同設立風險補償金,對“四權”抵押貸款凈損失給予一定比例補償。

7.“1+N”“藍天模式”。是定西市推行的多方共擔風險機制。“藍天模式”的核心是“1+N”保購擔保貸款業務,該業務采用“公司最高額擔保+聯合社最高額擔保+法人最高額擔保+公司存貨最高額抵押+聯合社保證金最高額質押+借款人應收賬款質押+聯合社社員互保+公司保購承諾”的模式,向馬鈴薯淀粉薯的上游購銷大戶、貧困戶社員發放貸款。


















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